? ? ? ?為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，山東省政府辦公廳發(fā)布促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見，提出加快研發(fā)應(yīng)用建造新技術(shù)，培育發(fā)展行業(yè)新業(yè)態(tài)，推廣建設(shè)組織新模式，深化四大改革，優(yōu)化五個環(huán)境。

　　完善建設(shè)組織模式 深化四大改革

　　一是加快推行工程總承包。政府投資工程和裝配式建筑推行工程總承包模式。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

　　二是培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、并購重組，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)。實(shí)行工程總承包的政府投資項(xiàng)目應(yīng)采用全過程工程咨詢模式。鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

　　三是推廣新型建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑新產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用等裝配式建筑新技術(shù)，培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)。

　　四是改革建筑用工模式。全面落實(shí)勞動合同制度，實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，促進(jìn)建筑農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。

　　深化“放管服” 優(yōu)化五個環(huán)境

　　一是簡政放權(quán)。放寬承攬業(yè)務(wù)范圍，對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保、信用良好的房建、市政企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)范圍的工程。放寬工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，非國有資金投資項(xiàng)目允許業(yè)主自主決定發(fā)包方式。全面實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和實(shí)時在線監(jiān)督，逐步推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。對重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目開辟綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批。到2018年12月31日，停止實(shí)施主管部門代收、代撥建筑施工企業(yè)養(yǎng)老保障金制度，由建設(shè)單位在開工前按照定額費(fèi)率直接向施工企業(yè)支付，并將收款憑證作為辦理施工許可證的要件。

　　二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全建筑市場動態(tài)監(jiān)管制度，對放寬下放的各類資質(zhì)、資格審核許可事項(xiàng)，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管和效能評估;對新進(jìn)入建筑市場的企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù);對取得資質(zhì)的企業(yè)實(shí)施動態(tài)核查，確保其技術(shù)管理能力與承攬業(yè)務(wù)相適應(yīng)。

　　三是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%。企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)免征增值稅。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅;超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。在政府投資工程、裝配式建筑和實(shí)行工程總承包的項(xiàng)目中試點(diǎn)推行工程保險和擔(dān)保制度。建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。

　　四是規(guī)范工程價款結(jié)算。嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工結(jié)算和工資支付制度。建設(shè)單位應(yīng)足額向承包單位支付工程款，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。對未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對拖欠工程款1年以上的建設(shè)單位不批準(zhǔn)新項(xiàng)目開工，對拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)限制承接新項(xiàng)目。

　　五是加快信用體系建設(shè)。完善山東省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺，加快實(shí)現(xiàn)與省公共信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享交換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、信用業(yè)績等信息的互聯(lián)互通。建立有效的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施建筑市場主體“黑紅榜”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，接受社會監(jiān)督;開展市場主體用評價，細(xì)化評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)并鼓勵社會征信機(jī)構(gòu)參與。實(shí)行綜合評價法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評價權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。