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各地加緊編制“十三五”規(guī)劃 多鎖定城際鐵路

發(fā)布者: 飛宏
發(fā)布時間: 2016-12-23

“現(xiàn)在是年底,又是鐵路‘十三五’規(guī)劃敲定的關(guān)鍵時刻,最近一段時間我們經(jīng)常要往國家發(fā)改委和中國鐵路總公司跑,商量盡快啟動省里的一些項目?!蹦车胤桨l(fā)改委負責(zé)鐵路項目的官員向記者透露。

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2015年是“十二五”的收尾年,也是“十三五”規(guī)劃的編制年,各地都在加緊制定“十三五”期間本地區(qū)鐵路發(fā)展規(guī)劃。記者了解到,城際鐵路建設(shè)成為了眾多省份鎖定的重點目標(biāo)。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面執(zhí)行階段,各地也把加強“一帶一路”相關(guān)項目推進、加速走出去作為“十三五”的重要抓手。

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重點發(fā)展城際鐵路成各地共識

目前,以“四縱四橫”為主骨架的高速鐵路網(wǎng)已全部開工建設(shè),其中“四縱”高鐵已建成通車,“四橫”大部分路段也已建成通車,未建成路段大部分也會在“十二五”末建成。而隨著“大動脈”的貫通,加強以城際鐵路為主的“毛細血管”建設(shè)成為各地“十三五”規(guī)劃中的重點。據(jù)記者了解,河北、陜西、山東、浙江等省份均陸續(xù)公布了該省“十三五”期間的城際鐵路發(fā)展藍圖。

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近日公布的《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出,要建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),打造“南北貫通、東出西聯(lián)”的大交通格局,實現(xiàn)市市通快速鐵路。積極發(fā)展城際鐵路和城市軌道交通,加快建設(shè)京唐、京衡、石濟等快速鐵路。河北省發(fā)展改革委起草的《關(guān)于加快城際鐵路建設(shè)工作的通知》也提出,將軌道交通列為該省“十三五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù),設(shè)立河北城際鐵路發(fā)展基金,主要用于該省規(guī)劃建設(shè)的城際鐵路項目資本金出資,規(guī)模暫定為180億元。

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陜西省提出在“十三五”期間,將全面加快包頭至西安、西安至成都、銀川、武漢、重慶、南京等客運專線建設(shè),完善陜西快速鐵路網(wǎng)絡(luò)。五年計劃投入資金約2500億元,建設(shè)里程約4600公里,力爭營業(yè)里程達到7000公里,實現(xiàn)市市通快速鐵路、西安與周邊8個省會城市高鐵聯(lián)通。

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據(jù)媒體報道,《新疆“十三五”城際鐵路規(guī)劃》已經(jīng)完成了初稿,根據(jù)該規(guī)劃,“十三五”期間,新疆將構(gòu)建以烏魯木齊為中心,東到木壘、西到克拉瑪依、北到準東、南到喀什的城際鐵路網(wǎng)并積極探索向西延伸至伊犁州的可能性。

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此外,記者獲悉,已經(jīng)上報的《京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中提出,到2020年,京津冀新建城際線網(wǎng)規(guī)模達1034公里。

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鐵路專家、同濟大學(xué)教授孫章表示,“四縱四橫”串聯(lián)的是大的城市,城際鐵路網(wǎng)建設(shè)將把中小城市用高鐵連通起來,有利于加強區(qū)域經(jīng)濟均衡化發(fā)展,縮小城市之間、城鄉(xiāng)之間的差異,也有利于降低機動車尾氣排放,推動節(jié)能高效出行?!斑^去幾年我們把重點放在了大干線上,但許多地區(qū)城際鐵路發(fā)展是空白的,‘十三五’期間,這一塊必須補上來?!?/p>

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相比以往國家投資的主干道鐵路網(wǎng)建設(shè),城際鐵路建設(shè)將更多依靠地方政府籌措建設(shè)資金。而面對當(dāng)前的財政壓力和債務(wù)負擔(dān),地方政府將不可避免地寄希望于社會資本的參與。
社會資本將獲得更多參與機會

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今年7月30日,國家發(fā)改委等五部委發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》提出,積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領(lǐng)域,重點鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路等線路。

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河南省今年年初發(fā)布的《關(guān)于進一步加快推進鐵路建設(shè)的意見》提出,將調(diào)整鐵路項目省、省轄市資本金分擔(dān)比例:干線鐵路河南出資部分省、省轄市按5∶5比例分擔(dān),由省級鐵路建設(shè)投資主體統(tǒng)一出資。城際鐵路項目省、省轄市按3∶7比例出資,沿線各省轄市按境內(nèi)實際投資額分攤投資并相應(yīng)提供貸款擔(dān)保。市郊、支線等其他鐵路項目按照“誰受益、誰投資”的原則運作,由省轄市、縣(市、區(qū))和企業(yè)籌資或吸引社會資本投資建設(shè)。

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自治區(qū)發(fā)展改革委主任、自治區(qū)援疆辦主任張春林也表示,新疆將加快推進鐵路投融資體制改革,以中央財政性資金、鐵路發(fā)展基金為引導(dǎo),吸引社會資本投資建設(shè)具有市場潛力的城際鐵路。

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北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示,城際鐵路通常距離較短,城際間需要用高鐵往來的客流也非常有限,除了滬寧、京津這些經(jīng)濟超發(fā)達、人流超密集的地區(qū)之外,大部分城際鐵路線路短期都很難盈利,項目建設(shè)必須要考慮經(jīng)濟成本?!艾F(xiàn)在很多城際鐵路項目都向民資放開了,但問題是,有沒有民資愿意進來?!?/p>

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但在孫章看來,各地在規(guī)劃城際鐵路線路之前,肯定會對客流和效益有一定的預(yù)估。隨著經(jīng)濟發(fā)展,區(qū)域內(nèi)人流往來會越來越多,且國家對民資進入鐵路項目在稅收、金融、土地等政策方面給予了許多優(yōu)惠措施,城際鐵路的投資前景還是比較樂觀的。

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記者了解到,當(dāng)前已經(jīng)有部分城市的城際鐵路線路試圖向社會資本融資,但市場反應(yīng)不一。四川的川南鐵路公司曾因“首個脫離鐵總完全由地方組建的鐵路公司”身份而備受關(guān)注,但在實際組建過程中,歷時2年迎不來民資,最后四川省又拉鐵總?cè)牍?。而東部省份山東的情況則要好很多,山東的重點項目濟青高鐵項目通過向全社會公開融資已獲得淡馬錫、南車四方等企業(yè)參與投資。

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“一帶一路”鐵路項目加速布局

國家主席習(xí)近平10月份曾指出,穩(wěn)步推進“一帶一路”建設(shè)合作是中國“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。事實上,各省也在抓住“一帶一路”的契機,積極加強相關(guān)鐵路建設(shè)。

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四川省提出,該省“十三五”規(guī)劃《綱要》編制一項主要內(nèi)容即為圍繞參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)。四川在“十三五”期間將規(guī)劃建設(shè)“十大高速鐵路通道”,其中包括,銜接絲綢之路經(jīng)濟帶國際大通道3條:成都經(jīng)西寧經(jīng)烏魯木齊至中西亞客運通道、成都經(jīng)蘭州經(jīng)烏魯木齊至中西亞貨運通道、成都經(jīng)格爾木經(jīng)喀什至西亞(南亞)貨運通道。銜接海上絲綢之路國際大通道3條:成都經(jīng)宜賓經(jīng)昆明至東南亞(南亞)客運通道、成都經(jīng)拉薩至南亞貨運通道、成都經(jīng)攀枝花經(jīng)昆明至東南亞(南亞)貨運通道。

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目前湖南、江西、福建都在爭取將重慶—長沙—廈門(渝長廈)高鐵納入到“十三五”國家鐵路建設(shè)規(guī)劃。江西省提出,爭取渝長廈鐵路納入“十三五”國家鐵路建設(shè)規(guī)劃,是在積極對接融入長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”國家戰(zhàn)略下提出的,廈門到重慶的高鐵建成后,再往西到成都,再到新疆、西藏將有成為跨越歐亞大陸的新通道。

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“現(xiàn)在大家都已經(jīng)意識到,一些內(nèi)陸城市將成為新的對外開放熱點。而加強與歐亞大陸的對接,鐵路網(wǎng)的鋪設(shè)必須跟得上?!敝袊こ淘涸菏客鯄羲”硎?。

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但在趙堅看來,現(xiàn)在許多城市都已經(jīng)開通如渝新歐、義新歐、漢新歐等中歐班列,但由于貨源不足,這些班列大多依靠政府補貼才能維持運營,在現(xiàn)有鐵路線路尚不飽和的情況下,建設(shè)新的鐵路通道是沒有意義的。

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除了國內(nèi)鐵路線路外,“一帶一路”戰(zhàn)略中的海外項目也在不斷推進。

12月2日,連接老撾首都萬象與云南昆明的中老鐵路老撾段(磨丁至萬象)舉行開工奠基儀式。該項目是泛亞鐵路中線的重要組成部分,鐵路由中方負責(zé)建設(shè),預(yù)計將于2020年建成。按照規(guī)劃,未來這條線路還將連接泰國乃至馬來西亞等國家的鐵路。

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此外,由中國企業(yè)參與設(shè)計和投資的莫斯科—喀山高鐵也將在“十三五”期間加速推進,項目規(guī)劃在2018年世界杯之前完工。未來,這條高鐵線路將有可能延伸到北京。

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王夢恕表示,隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進,“十三五”期間,將會有更多海外項目在勘察設(shè)計、建設(shè)施工、項目管理和設(shè)備制造等全產(chǎn)業(yè)鏈依靠中國的高鐵或鐵路技術(shù),我們的企業(yè)和產(chǎn)品也會借著“一帶一路”戰(zhàn)略的契機,實現(xiàn)在全球更大范圍內(nèi)的走出去。

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